近日，江苏省委农村工作领导小组对“全省农业农村政策创新成果”进行了表彰，我市《关于鼓励村级经济联合发展促进土地节约集约利用的实施意见》，被表彰为江苏省2014年度农业农村改革创新成果。自2011年以来，我市已连续5年获得这一奖项。这充分说明，太仓农业农村政策创新、农村改革走在全省前列，领跑江苏。
对话：集聚抱团发展推进村级集体经济转型升级
年终岁尾，双凤镇各村参股组建的金双凤集团有限公司“大掌柜”徐正良尤为忙碌。即便如此，他还是隔三差五地跑到强龙电信建设项目建设现场去瞧瞧。
“这是我们的‘桶金’。万一出点啥情况，我没法向镇里、各村交待呀！”徐正良说，强龙电信建设项目是金双凤集团建设的重点项目，投资5500多万元。目前，整个项目已基本完成，他们在抓紧做好项目配套建设之余，正和达成初步合作意向的企业进行洽谈，确保早日投产，早日获得投资回报。
该项目占地31亩，建筑面积2.1万平方米。项目建成后，预计项目每年可增加收入1100万元，净可超过800万元，年投资达15%以上。说起项目的投资回报，身为金双凤集团有限公司总经理的徐正良如数家珍。
“以前，我镇每个村都搞物业，处处‘冒烟’，不仅项目建设标准低、招商难度也大，土地产出效益不高，影响了村级集体经济的发展。”该镇农经站长邹建平说，随着城乡一体化发展步伐的加快，村级发展越来越面临着资金、土地等要素制约，出现了发展手段单一、收入渠道狭窄、缺乏固定收入来源、发展后劲不足等问题。为切实改变这一现状，该镇决定告别各村单打局面，由9个行政村共同出资，成立金双凤集团有限公司。依托该载体平台，整合全镇资源，挖掘潜力，加快村级集体经济转型升级、加快发展。
项目投产后，投资分配将按各股东股份占比进行分配，仅即将建成的强龙电信项目，每年起码可为各村村集体经济增收50多万元。邹建平说，这无疑大大激发了全镇9个村“股东”们的热情，除了强龙电信，金双凤集团今年还在筹建黄桥村和维新村的两处集宿楼以及多处标准厂房。
解读：优化资源配置政策创新撬动农村改革发展
推进政策创新，是深化农村改革，为农业农村经济持续稳定发展注入新的活力的重要抓手。市委农工办农村发展科负责人说，为加快推进村级经济转型升级，促进村级集体经济向集聚、抱团发展方式转变，提升土地资源优化配置和建设用地节约集约利用水平，我市在2014年出台了《关于鼓励村级经济联合发展促进土地节约集约利用的实施意见》（以下简称《意见》），明确了该项工作的指导思想、相关要求、优惠政策、操作程序、保障措施等。
村级经济联合发展项目实施主体必须是村（社区）集体经济组织联合投资组建的有限公司或经济合作社，严禁外资、民资参股。发展项目以标准厂房、不可分割的商业综合体、仓储物流用房、农民喜事会所等经营性物业用房等为主。据介绍，该《意见》明确项目的实施主体和项目要求、明确了用地支持以及税费优惠和规范的操作程序。该《意见》明确，对列入全市村级经济联合发展名录的主体，投资发展项目可享受用地支持和税费优惠政策。
用地支持是该政策的大亮点。村级经济联合发展项目建设用地，在新一轮土地流量指标分配方案中按照“每个村10亩”的标准足量安排，市里根据所辖村数量将940亩土地流量指标分配到各区镇……
税费优惠政策则是加快村级经济联合发展主体的另一大亮点。《意见》明确村级经济联合发展项目涉及到的相关税费按照“能免则免、能减则减、能奖则奖”的原则给予优惠。对行政性收费一律免收，对有偿服务性收费减半收取；对各村联合投资组建的公司或合作社所缴的税收，地方留成部分给予等额奖励；水、电、通讯等配套设施建设工程费用按成本价结算。
土地资源是村级集体经济发展的重要资源和决定性因素，该《意见》通过资源倾斜、区镇统筹，统一规划建设物业发展项目，推进村级经济联合发展、均衡发展，切实增强集体经济发展后劲，促使强村、富民与区域经济发展协调共进。对此，市农委农工办相关负责人表示，该《意见》的实施，进一步增强了我市村集体经济的发展后劲、促进土地资源的优化配置和节约集约利用；改变了以往各村各自为政发展物业项目的做法，通过联合发展，项目呈现出区位优、体量大的特点，发挥出规模集聚效应，提高了土地节约集约利用水平；营造发展村集体经济的良好氛围、规范了项目的实施，确保真正实现强村富民。
像双凤镇这样依托该《意见》实施，全面加快村级经济联合抱团发展的并非特例。据统计，目前我市村级经济联合发展首批申报项目20个，计划建造物业建筑面积54.9万平方米，其中，标准厂房34万平方米，仓储物流用房6.3万平方米，三产用房6.4万平方米，其他用房8.2万平方米。
链接：连续5年获得全省农业农村政策创新奖
■2010年，我市出台《关于推进农村经济转型升级 加快发展村集体经济的意见》，切实减轻了村级经济的负担，拓展了村级经济发展路径，增强了村级经济发展后劲，促进村级经济均衡发展，增加了农民收入。2011年1月，该《意见》被表彰为全省农业农村政策创新成果。
■2011年，我市出台《关于促进农民持续增收的意见》，夯实了农民增收基础，实现了农民充分就业，引导了农民就地创业，推进了村集体经济持续壮大，大幅提高了低收入农户收入。2012年1月，该《意见》被表彰为全省农业农村政策创新成果。
■2012年，我市出台《关于大力培育新型职业农民的意见》，切实提高了培训的效果，加快了农民职业化进程，优化职业农民队伍，加快农业现代化进程。2013年1月，该《意见》被表彰为全省农业农村政策创新成果。
■2013年，我市出台《关于进一步扶持农村劳务合作社发展 促进农民就业创业的意见》，形成了支持农村劳务合作社发展的良好氛围，切实增强了农村劳务合作社发展的活力，促进了就业困难农民的持续增收，维护了农村社会和谐稳定，2014年1月，该《意见》被表彰为全省农业农村政策创新成果。
■2014年，我市出台《关于鼓励村级经济联合发展 促进土地节约集约利用的实施意见》，增强了村集体经济的发展后劲，促进了土地资源的优化配置和节约集约利用，营造发展村集体经济的良好氛围，规范了项目的实施。2015年1月，该《意见》被表彰为全省农业农村改革创新成果。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
