6月25日是第25个“土地日”，今年“土地日”的主题是“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”。这是我国连续多年把节约集约用地作为“土地日”的宣传主题，旨在提高全社会的土地国情国策国法意识，增强切实保护耕地、节约集约用地的责任感和紧迫感，进一步采取措施管好用好宝贵稀缺的土地资源。我国人多地少、土地质量总体不高的基本国情，决定了必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好。而经济社会发展又离不开建设用地的支撑，这就要求我们必须坚定不移走节约集约用地之路。
近年来，市国土资源局在市委、市政府和上级国土部门的正确领导下，坚持以节约集约用地统领国土资源工作，着力用足用好政策，积极创新机制举措，努力推动土地利用方式转变，较好地保障了发展用地需求、保护了耕地资源、维护了群众权益，为全市经济社会发展提供了有力保障。
做好五篇文章 服务经济社会发展大局
●做好用地保障文章
面对不断加剧的土地供需矛盾，坚持把保障用地作为服务发展的重中之重来抓，着力在“扩增量、盘存量、挤流量”上下功夫、求实效，积极争取用地指标，保障用地需求。一是千方百计拓增量。用足用好点供和独立选址政策，加大对上争取力度，积极争取重大项目点供指标和基础民生项目独立选址用地计划。2012年以来，共争取到“点供”指标782亩，独立选址指标2293亩。二是想方设法盘存量。按照市政府统一部署，组织推进闲置与低效用地二次开发行动，加大批而未供和闲置土地的处置力度，促进存量土地盘活利用。自2013年实施二次开发行动以来，共盘活和优化提升存量建设用地6000余亩。三是全力以赴挤流量。结合农民集中居住工作，推进城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦，获取挂钩周转指标。2012年以来，共实施增减挂钩项目149个，获得挂钩周转指标4902亩。
●做好土地保护文章
通过层层签订保护责任书、加强耕地保护工作考核等举措，推动耕地保护责任层层落实到位。不断加强和提升土地执法监管工作，建立健全了市镇村三级动态巡查网络，努力在时间发现和制止违法用地。认真做好土地卫片执法检查工作，对已经发生的违法用地严肃查处，坚持既查事又查人，切实维护全市正常的土地管理秩序，守护耕地红线。大力推进土地综合整治工作，通过实施土地整理项目和占补平衡项目，增加有效耕地面积，提高耕地质量，建设集中连片的高标准基本农田。2012年以来，全市共有3个省级土地整理项目通过验收，新增耕地2021亩；新获批土地整理项目2个，总面积20292亩，争取到土地整治资金4769万元。实施耕地占补平衡项目122个，新增耕地5145亩。
●做好节约集约文章
一是严把土地规划关。强化土地利用总体规划的整体管控作用，并根据发展需求变化，及时修改调整土地利用规划，进一步优化了土地利用布局，为项目落地提供了规划保障。二是严把土地准入关。认真贯彻落实国家产业政策和供地政策，对不符合产业政策和供地政策的项目，不予供地。坚持有保有压的差别化供地原则，用地指标优先保障重点项目和民生项目。严格用地预审，对投资强度达不到市政府规定标准的，予以核减用地面积或要求增加投资。三是严把土地出让关。坚持土地出让阳光操作，科学调控土地上市节奏，促进了土地市场健康平稳运行。2012年以来，共招拍挂出让国有建设用地443宗19390亩，出让金成交总价达106.3亿元。四是严把批后监管关。认真抓好建设用地批后的跟踪管理，对不按土地出让合同约定开发建设的行为，进行依法依规处置，防止土地闲置浪费。
●做好权益维护文章
把维护群众权益作为国土工作的根本出发点和落脚点，坚持依法履职用权，切实规范权力运行，深入推进法治国土建设。认真贯彻落实征地安置补偿政策，严格规范征地报批程序，推进征地信息公开，切实维护好被征地农民的知情权、参与权等合法权益。不断夯实地籍管理、信息化等基础工作，扎实推进了次地理国情普查、数字城市地理信息空间框架建设，着力提升国土资源的精细化管理水平。认真做好了土地登记发证工作，年均办理各类土地登记2万余件，较好地维护了土地权利人权益。妥善处理和化解各类涉土信访矛盾，促进社会和谐稳定。
●做好优质服务文章
扎实开展主题教育、作风效能示范点、优质服务品牌创建等活动，教育引导干部职工牢固树立大局意识、服务意识和效率意识，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，不断提升国土资源服务水平。该局“阳光国土、优质服务”品牌被评为了三星级服务品牌。土地登记发证窗口积极创新服务举措，不断压缩办事流程，扎实开展特事特办、送证上门等活动，荣获了苏州市十佳青年文明号、市作风效能示范点等称号。狠抓干部队伍能力素质建设，大力开展业务培训活动，不断提升干部职工的能力素质。认真落实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒改进作风，坚持用制度管事管人管权，切实提升了党风廉政建设水平。
近年来，我市土地节约集约利用水平得到了显著提升，较好地支撑了经济社会的发展。但也存在不少问题和不足，土地低效利用和闲置浪费现象仍有发生，规划的引导和管控作用有待进一步提升，用地布局需要进一步优化，存量土地盘活力度需要进一步加大。接下来，市国土资源局将按照全省节约集约用地“双提升”行动的总体部署，抓好五个坚持，努力推动土地利用方式根本转变。
抓好五个坚持 推动利用方式根本转变
坚持以规划管控为导向
不断优化用地布局
紧紧抓住土地利用总体规划调整完善、基本农田划定和“三优三保”政策开通的重大契机，按照“资源集聚、规划融合”的思路，科学划定城镇建设开发边界、基本农田保护边界和生态功能区边界，科学布局生产、生活和生态空间，促进国土空间开发格局更加集约高效。加快推进“多规融合”进程，建立经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划的衔接协调机制，并进一步强化土地利用规划对土地利用的整体管控作用，以科学而严格的规划管控，引导土地的有序开发利用，严格控制建设用地总规模，守住耕地保护和基本农田红线。
坚持以创新机制为手段
切实提高用地效率
更加注重发挥市场和竞争机制的作用，探索实行新增建设用地指标有偿使用制度，通过经济杠杆，倒逼企业增强节地意识和提高产出效益。探索工业用地实行长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式，提高工业用地使用效率。建立健全项目用地联合会审机制，把好用地准入关。研究出台建设项目开竣工申报、履约保证金等制度，形成一批过硬的监管举措，推动建设用地管理由事前审批更多地向批后监管转变。有序引导土地立体开发，鼓励企业建设四层及以上配工业电梯的高标准厂房，提高土地利用强度。
坚持以挖掘存量为重点
努力拓展用地空间
全面加强存量土地调查摸底，建立存量土地数据库和工作台账，分门别类制定存量土地的盘活利用方案和工作时序。加快批而未供和闲置土地的清理处置，通过解除抵押、落实项目、调整使用、依法处置等举措，分类消化处置批而未供和闲置土地。结合淘汰落后产能和环境综合整治等工作，深入推进企业低效用地二次开发行动，采取协商收回、鼓励流转、协议置换、退低进高等多种途径，盘活和优化提升低效用地，释放存量建设用地空间。积极鼓励企业转型转产和兼并重组，鼓励在符合规定条件的前提下，通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。
坚持以土地整治为抓手
促进资源有效整合
用足用好土地综合整治政策，大力推进建设用地复垦和农用地整理，促进城乡资源有效集聚、空间有效整合、耕地质量不断提升。紧密结合农民集中居住和镇村布局调整，有序推进增减挂钩和“三优三保”复垦工作，将农村散乱、废弃和低效利用的建设用地腾换出来。开展耕地后备资源调查评价工作，摸清耕地后备资源家底，积极挖掘补充耕地潜力。推进田、水、路、林、村的综合整治，探索耕地耕作层的剥离再利用，努力建设集中连片的高标准基本农田，守住耕地质量红线。
坚持以严格执法为保障
坚决守住用地底线
牢固树立底线思维，切实强化土地执法监管工作，坚决堵住违法用地的“后门”，坚守住依法依规用地的底线。一是立足早发现早制止，不断健全违法用地预防和发现机制。通过广泛的政策宣传、深入的沟通协调、细致的用地指导和及时的风险预警，从源头上预防违法用地的发生。发挥市镇村三级巡查网络作用，实行网格化巡查，切实做到违法用地早发现、早制止和早查处。二是依托共同责任机制，加大对违法用地查处力度。加强与相关部门的协调配合，通过多部门联席会议、联合监管和联动执法，形成对违法违规用地的高压态势和执法合力，切实遏制违法用地蔓延势头。
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