“去产能”重点瞄准四类企业
产能过剩重点行业不再审批新项目
近日出台的《苏州市供给侧结构性改革去产能行动计划(2016～2018)》明确，重点针对产能过剩企业、低端低效企业、生存困难和“僵尸企业”、产业转移及“走出去”发展企业四种类型，分行业各明确一批目标企业，深入推进“去产能”各项工作。
行动计划明确，着力化解过剩的不合理产能，对列入国家、省确定的产能过剩重点行业，不再审批新建项目。现有企业实施技改提升项目，不得新增产能。继续深化对不达标企业的依法关停和落后产能、低端低效产能的淘汰工作，发挥好对太湖、阳澄湖生态优化的促进作用。各地对列入环保、安监等部门的重大隐患整治名单的企业，要督促企业限期整改达标。对限期整改无望或无法达标的企业，坚决依法实施关停。
高度重视困难企业的解困脱困，帮助企业查找症结，对症施策。
对解困有望的企业，各地政府要营造良好环境，加大支持力度，充分调动企业的内在动力，帮助企业走出困境。对已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的“僵尸企业”，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组等途径，积极稳妥推动“僵尸企业”退出。引导鼓励优势骨干企业对无力自我转型提升的困难企业或“僵尸企业”实施兼并重组。加强各地政府的托底功能，切实保障企业和职工的合法权益，多措并举做好职工分流安置。引导企业积极实施产业梯度转移，尤其是对我省对口帮扶地区及我市省内对口帮扶、合作地区的产业有序转移，提升国内、省内的产能合作水平。
减少公积金贷款
发放轮候时间
《苏州市供给侧结构性改革房地产去库存行动计划(2016～2018)》明确，要逐步降低全市现有房地产库存，特别是要加快部分市、镇商品住房和全市非商品住房去库存。对于目前商品住房价格上涨较快、去化周期较短的苏州工业园区、吴中区、相城区、姑苏区、苏州高新区，要以满足自住刚性和改善性住房需求为主，审慎对待投资性需求，遏制投机性需求，避免房价出现大的波动。
行动计划明确，强化土地供应和房地产市场联动机制，在商品住房库存量较高的市、区，要合理控制土地供应量。在满足基本配套的前提下，各市、区都要从紧控制非住宅土地供应。各市、区在棚户区改造和住房保障工作中，要完善货币化补偿安置政策，提高货币化补偿安置比例，减少实物安置。商品住房去库存周期超过15个月的区域，原则上不再新建保障性住房，主要通过发放货币补贴或购买、租赁商品房筹集房源等方式提供住房保障。
在符合规划的前提下，经政府批准，按照相关程序，适度允许库存房地产项目调整房屋用途、套型结构。各市、区要重点研究加快非商品住房去库存的政策措施，引导支持房地产开发企业将部分库存工业、商业地产改造为孵化器和众创空间等;将库存商品房改造用于扶持养老、旅游等事业发展。在不改变用地性质和容积率前提下，允许在建商品住房项目适当调整套型结构。
在成本总体可控前提下，通过发行公积金贷款支持证券、实施公积金贴息贷款等方式，积极筹措资金，加大公积金支持居民购房力度，减少公积金贷款发放轮候时间，有效促进住房消费。采取加大银行信贷资金支持等措施，鼓励有条件的房地产开发企业开展住房租赁业务，形成“薄利多租”的住房商业模式;鼓励社会各类企业通过发放住房补贴或购买、租赁商品房方式，解决从业人员住房问题。
防范发生区域性
系统性金融风险
严禁各级政府违法违规担保企业举债
《苏州市供给侧结构性改革有序去杠杆行动计划(2016～2018年)》明确，重点加强金融机构风险资产管理，确保金融业务杠杆水平符合期限配比管理标准，地方法人金融机构资本充足率和主要风险指标符合监管要求，全市银行机构不良贷款率保持低于全省平均水平。大力发展直接融资，到2018年底，直接融资占全部新增融资金额的比重超过40%，提高企业的权益类融资比率，3年内新增权益类融资1000亿元，力争全市上市企业超过130家，累计募资1500亿元，总市值达2万亿元，新三板挂牌企业450家。切实维护地方金融稳定，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。到2018年底，全市金融资产达到55000亿元，金融业增加值占GDP比重达到9.5%左右，占服务业增加值比重超过18%。
行动计划明确，加强部门联动，形成风险预警机制;强化风控管理，提高金融资产质量;严格地方政府债务管理，优化债务结构;加快不良资产处置，保持企业合理负债水平。建立风险预警系统，逐步建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。严格按照限额举借地方政府债务，严禁各级政府在限额之外通过企业举借政府债务、违法违规为企业举债提供担保。全市财政每年安排不低于300亿元的地方政府性债务偿债资金，有效控制增量债务规模。着眼于“时间换空间”的基本思路，加大政府债务置换力度，力争到2017年底将符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券，降低债务成本。同时，建立重点风险企业名单制管理机制，明确“快速反应、依法处置、银政协调、属地管理、同进同退、阻隔风险”风险处置原则，支持企业“破圈解链”。
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